新世紀以來(lái)指導“三農”工作的第11份中央一號文件1月19日由新華社受權發(fā)布。

　　這份文件題為《關(guān)于**深化農村改革加快推進(jìn)農業(yè)現代化的若干意見(jiàn)》，全文約10000字，共分8個(gè)部分33條，包括：完善國家糧食安全保障體系;強化農業(yè)支持保護制度;建立農業(yè)可持續發(fā)展長(cháng)效機制;深化農村土地制度改革;構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系;加快農村金融制度創(chuàng )新;健全城鄉發(fā)展一體化體制機制;改善鄉村治理機制。

　　文件指出，必須**貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，進(jìn)一步解放思想，穩中求進(jìn)，改革創(chuàng )新，堅決破除體制機制弊端，堅持農業(yè)基礎地位不動(dòng)搖，加快推進(jìn)農業(yè)現代化。

　　文件指出，**深化農村改革，要堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，激發(fā)農村經(jīng)濟社會(huì )活力;要鼓勵探索創(chuàng )新，在明確底線(xiàn)的前提下，支持地方先行先試，尊重農民群眾實(shí)踐創(chuàng )造;要因地制宜、循序漸進(jìn)，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允許采取差異性、過(guò)渡性的制度和政策安排;要城鄉統籌聯(lián)動(dòng)，賦予農民更多財產(chǎn)權利，推進(jìn)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農民平等參與現代化進(jìn)程、共同分享現代化成果。

　　文件強調，要以解決好地怎么種為導向加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導向深入推進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式轉變，以滿(mǎn)足吃得好吃得安全為導向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農產(chǎn)品，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)**、經(jīng)營(yíng)規模適度、市場(chǎng)競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續的中國特色新型農業(yè)現代化道路。

　　文件提出，更加積*地利用國際農產(chǎn)品市場(chǎng)和農業(yè)資源，有效調劑和補充國內糧食供給;穩步推進(jìn)從財政預算編制環(huán)節清理和歸并整合涉農資金;開(kāi)展農業(yè)資源休養生息試點(diǎn)等。

　　■解讀

　　農產(chǎn)品數量和質(zhì)量都要保安全

　　文件確定，以解決好地怎么種為導向加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導向深入推進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式轉變，以滿(mǎn)足吃得好吃得安全為導向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農產(chǎn)品。

　　中國農科院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所所長(cháng)秦富說(shuō)，這次中央一號文件提出抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰略，體現了把糧食安全作為重中之重的地位，上升到了基本國策。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部部長(cháng)葉興慶認為，糧食安全新戰略是重大創(chuàng )新。新戰略鼓勵集中力量保重點(diǎn)、?？诩Z，適度進(jìn)口則是新戰略的重要組成部分。在開(kāi)放的環(huán)境下，更好統籌兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源是我們做出的重大調整。同時(shí)，立足國內解決吃飯問(wèn)題，飯碗端在自己手里的立場(chǎng)沒(méi)有變，要提高國內產(chǎn)能，通過(guò)科技支撐，使口糧得到更好保證。

　　文件提出建立*嚴格的覆蓋全過(guò)程的食品安全監管制度。中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田對此表示，此次文件和以往*大不同在于，從注重數量轉為數量質(zhì)量并重，以可持續的方式確保數量、質(zhì)量雙安全。這是解決當前人們對農產(chǎn)品信任危機的根本手段。

　　在農業(yè)部食物與營(yíng)養發(fā)展研究所副所長(cháng)王東陽(yáng)看來(lái)，文件突出強調了食品安全的責任，把食品安全納入考核評價(jià)。這次明確地方政府屬地責任，并列入考核評價(jià)，有利于把農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管責任落到實(shí)處。

　　抓緊劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)

　　文件提出，促進(jìn)生態(tài)友好型農業(yè)發(fā)展，開(kāi)展農業(yè)資源休養生息試點(diǎn)，加大生態(tài)保護建設力度。抓緊劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)。為此，國家將完善森林、草原、濕地、水土保持等生態(tài)補償制度，繼續執行公益林補償、草原生態(tài)保護補助獎勵政策。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強說(shuō)，我國農業(yè)資源環(huán)境已到了承載*限。土地重金屬污染、地下水的過(guò)度開(kāi)采、過(guò)度使用化肥農藥等問(wèn)題，急需得到切實(shí)有效改善。耕地、林地、水等農業(yè)資源到了該休養生息的階段，必須實(shí)現制度創(chuàng )新才能從根本上轉變發(fā)展方式。農業(yè)資源要得到休養生息，政府必須要有配套措施，保證農民收入水平不降低。

　　中國農科院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所資源與環(huán)境經(jīng)濟研究室主任朱立志說(shuō)，推進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展，在路徑方面要著(zhù)重以科技創(chuàng )新提高水、農藥、化肥等農業(yè)資源利用效率。在發(fā)展目標上既要考慮可持續發(fā)展，還要考慮穩定農業(yè)發(fā)展增加農民收入，強調可持續發(fā)展不能侵害農民利益。

　　“既要謀劃地上的生產(chǎn)量，還要關(guān)注地下的生產(chǎn)力，要藏力于地、心有底氣，培肥地力，把農業(yè)的生產(chǎn)力藏在地下?！敝炝⒅菊f(shuō)，“應適當分區休養生息。如糧食主產(chǎn)區糧食減緩增產(chǎn)幅度，非主產(chǎn)區增加一點(diǎn)?！?/p>

　　健全城鄉發(fā)展一體化體制機制

　　文件提出，城鄉統籌聯(lián)動(dòng)，賦予農民更多財產(chǎn)權利，推進(jìn)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農民平等參與現代化進(jìn)程、共同分享現代化成果。對此，文件確定了開(kāi)展村莊人居環(huán)境整治、推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化、加快推動(dòng)農業(yè)轉移人口市民化等重點(diǎn)工作。

　　中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，一些農村“垃圾靠風(fēng)吹，污水靠蒸發(fā)”，生態(tài)環(huán)境、水電路氣等基礎設施非常糟糕。如何建設美麗鄉村值得研究。未來(lái)我國即使實(shí)現70%的城鎮化率，還有四五億人在農村。農村環(huán)境改善，政府要積*承擔，不能成為記憶中的故園。

　　葉興慶說(shuō)，通過(guò)美麗鄉村建設，建設農民美好生活的家園，讓留在農村的農民能夠享受更好的教育、醫療等公共服務(wù)和社會(huì )保障，逐步提高農村公共服務(wù)質(zhì)量，從而實(shí)現城鄉居民社會(huì )保障制度并軌，縮小城鄉公共服務(wù)差異。對此，一要讓人出得來(lái)，保障各種權利，土地、住房等財產(chǎn)要保護;二要進(jìn)得來(lái)留得下，使農民能穩定就業(yè)，融入城市社會(huì )保障體系，享受均等公共服務(wù)。

　　穩定農村土地承包關(guān)系

　　農村土地制度改革成為**深化農村改革的大平臺、新亮點(diǎn)。文件提出，穩定農村土地承包關(guān)系并保持長(cháng)久不變，在堅持和完善*嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營(yíng)權抵押、擔保權能。

　　中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所教授黨國英說(shuō)，一號文件提出一系列改革措施，其中的重大問(wèn)題歸根到底都涉及農村土地。如探索推進(jìn)農產(chǎn)品價(jià)格形成機制與政府補貼脫鉤，逐步建立農產(chǎn)品目標價(jià)格制度，涉及農業(yè)支持政策核心的提高補貼精準性問(wèn)題，必須從農村承包地確地確權確股著(zhù)手。

　　“農業(yè)補貼要提高精準性，使補貼真正流向種糧大戶(hù)、**合作社。種糧大戶(hù)要容易認定、方便操作，就必須加快農村承包地產(chǎn)權明晰?！秉h國英說(shuō)，“這樣才能真正從農民中培育**大戶(hù)，使承包土地經(jīng)營(yíng)權和農業(yè)支持政策惠及種地農民?！?/p>

　　國土資源部法律中心主任孫英輝表示，文件提出落實(shí)所有權、穩定承包權、放活經(jīng)營(yíng)權，承包地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分離”正式提上農村土地制度和產(chǎn)權法治建設層面，再一次推動(dòng)農村生產(chǎn)力的大釋放。

　　孫英輝說(shuō)，文件多次提出推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規。當務(wù)之急，包括修改農村土地承包法、物權法等。承包經(jīng)營(yíng)權分離、集體建設用地入市、宅基地管理制度改革等涉及產(chǎn)權制度改革，是**深化改革的重要內容。應堅持頂層設計、長(cháng)遠立法與試點(diǎn)結合，可以確保改革紅利*大釋放并用之于農。

　　據新華社

　　■新聞背景

　　近年中央一號文件回顧

　　2014年

　　關(guān)于**深化農村改革加快推進(jìn)農業(yè)現代化的若干意見(jiàn)

　　2013年

　　關(guān)于加快發(fā)展現代農業(yè)進(jìn)一步增強農村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)

　　2012年

　　關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新持續增強農產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)

　　2011年

　　關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定

　　2010年

　　關(guān)于加大統籌城鄉發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見(jiàn)

　　2009年

　　關(guān)于2009年促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展農民持續增收的若干意見(jiàn)

　　2008年

　　關(guān)于切實(shí)加強農業(yè)基礎建設進(jìn)一步促進(jìn)農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見(jiàn)

　　2007年

　　關(guān)于積*發(fā)展現代農業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的若干意見(jiàn)

　　文件給農民什么實(shí)惠?

　　繼續堅持市場(chǎng)定價(jià)原則，探索推進(jìn)農產(chǎn)品價(jià)格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農產(chǎn)品目標價(jià)格制度，在市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高時(shí)補貼低收入消費者，在市場(chǎng)價(jià)格低于目標價(jià)格時(shí)按差價(jià)補貼生產(chǎn)者，切實(shí)保證農民收益。

　　改革農村宅基地制度，完善農村宅基地分配政策，在保障農戶(hù)宅基地用益物權前提下，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩妥推進(jìn)農民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓。